关于增加农民收入新途径的探索与发言稿大纲

努力探索增加农民收入的新途径

解决我区农民收入问题是一篇大文章，必须要有新思路。既要大力挖掘农业内部增收潜力，又要在农业外部寻求增收途径;既要全方位开辟农民就业和增收的渠道和领域，又要因地制宜，实行分类指导，抓好各个区域农民增收;既要从当前出发采取能尽快见效的具体增收措施，又要着眼于长远寻求解决农民增收问题的治本之策。

为把农民增收致富工作落到实处，要针对我区城郊型经济近、中、远郊的特点，依托资源优势，对三个区域的生产要素进行重新整合，合理配置资源，形成由近至远梯次发展格局，构筑具有区域特色的新的发展模式，扎实推进农民增收致富进程。一、近郊经济区域

1、走合资入股、联合开发的道路。当有征占地项目时，村里既要顾全经济发展的大局，又要立足长远，考虑村民的长久生计，要全力寻找开发商和农民利益的平衡点。可以采取村里出资或村里和农民以土地入股，联合开发，共同经营的办法;也可以采取分部开发的办法，即开发商承建项目的主体建筑，村里承建辅助建筑，然后按照合资或土地入股份额分利;此外，村里还可以开发与主体项目相配套的其它项目，或承担社会化服务部分，负责所开发项目、小区、农贸市场的供水、供电、供热、维修、养护、环卫、绿化等物业管理工作，与开发商建立长久的一荣俱荣的利益共同体，以此全部或部分安排失地农民就业。宗旨是在一个项目开发中和今后运行管理中，村里有收益，农民有活干，有钱挣。在开发中，农民得到的最好不是一次性补偿，而是部分门市房、商贸摊位、住宅楼的永久使用权，这样，农民可以自我经营或对外出租，以获得永久、稳定的收入。

2、走村集体独资开发的道路。近郊村在完成了资本的原始积累后，有经济实力搞资本扩张和开发。但必须具有较强的超前意识，要认识到近郊村最终要退出一产，现在要立足大力发展

3、走村级组织股份制公司化的道路。我区一些没有了常规农业的村成立了在村委会直接领导下的公司，但现行的村级组织从事现代高度社会化的经营活动，存在着政企不分、责权不明、法律约束力不强等弊端，很难与市场对接，更谈不上与入世后的国际市场接轨。因此，我们必须超前思维，用新的思维方式探索村级组织新的实现形式和股份制运营模式，在新形势下继续发展壮大村级集体经济。可以成立由全体村民共同入股的股份制公司，最大限度地保留集体股，确保集体资产保值、增值。坚持入股自愿、民主管理、按股分红的原则，使全体村民走上共同富裕的发展道路。具体操作思路是：首先对集体资产进行清产核资，清实、核准，再以土地资源、集体积累及农民个人相关条件为依据，将集体资产量化给村民，使村民都成为股东，在此基础上选举产生董事会、监事会。农民也可以以资金、实物、技术、品牌、土地使用权等入股，由公司发放股份证书作为股东的股权凭证，股东凭其股份享受权益、分担风险，集体股的股权归村民集体所有。公司独立核算、自主经营、自负盈亏，独立承担民事责任。

这就从根本上解决了当前集体经济普遍存在“产权模糊”的问题，改变了集体财产的决策权和经营权掌握在少数干部手中，缺乏必要的民主决策和民主监督机制的状况，最大限度地避免了因少数人说了算而造成的决策失误和集体资产流失。股份有限公司的经营方式和村委会有很大的不同，可以从单纯的招商引资、建民房向办实体转移;从粗放型的自我管理，向聘请专业人员协助管理方向转移;从运作有形资产向运作有形资产和无形资产并举转移。我们认为，在完成了资本初始积累的近郊村社，建立产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代股份制有限公司，是必要和可行的。这样可以把全体村民绑在一起，使公司的兴衰与农民个人利益息息相关，形成人人关心支持公司发展、人人研究谋划公司发展的良好局面。朱雀山开发区孟佳村正在进行这方面的研究，我们希望孟佳村能够为近郊村农村集体经济和失地农民探索出新的出路，加速完成农民向市民、工人、商人身份的转变，促进“三农”裂变，推进我区工业化、城市化和人口非农化进程。二、中郊经济区域

1、走土地流转、规模经营的路子。根据形势的发展、变化和实际需求，可以将土地承包30年政策与搞活土地使用权流转机制和规模经营模式这三者有机地“嫁接”为一体，构筑起一个有利于农村经济发展的平台。不仅能够用足用活政策，也为确保土地使用权合理流转和规模经营模式的健康发展奠定良好的基础。具体操作思路是：在坚持土地所有权不变、承包关系不变和农民自愿的前提下，通过政府引导，政策鼓励，区别情况，实行反租倒包、承包经营、租赁经营和委托代耕等新形式，引导农民把土地向农机大户和种田能手集中。从而，促进土地的合理流转，使离开土地的农民，能全身心地投身到畜牧业和第

二、三产业中，实现生产要素的优化组合。两村已经有40余户有一定技术的农户，把承包的土地全部租给他人耕种，自己出去当老板或为老板打工，从事建筑、运输、铝合金门窗加工及其它非农业生产。这样做既实现了土地流转、规模经营，降低了生产成本，又可使出去的农民安心在外，开辟新的战场，占领新的市场，达到增收致富的目的。

2、加快发展观光农业。观光农业是在现代农业的基础上，集合现代农业建设的实践经验，为迎合社会经济发展和人们情趣变化的需要而提出的。观光农业应以区域优势为基础，融直接效益与观赏效益、长远效益与社会效益于一体的现代农业新体系。观光农业是现代化农业发展的一个趋势，有着丰厚的社会基础。随着社会经济的飞速发展，人们收入水平迅速提高，在解决温饱之后，人们对吃穿以外的生活追求日益增多，日趋多样，这是观光农业发展的主要基础。与此同时，节假日的增多，双休日的实行，为人们外出休闲、观光旅游提供了大量的时间。从人们旅游情趣多向性来看，追求田园式的生活情趣是一个重要的发展趋向。而现实中，这样的景点场所显得相对匮乏，这就为观光农业的快速发展提供了广阔的发展市场。我区丰富的山水资源和多样的农业资源，为观光农业的发展提供了广阔的发展空间。有较好自然山水和田园风光的村社，都要认真研究观光农业的发展，村与村、社与社还可以搞联合开发和建设具有农家特色的各类建筑，使自己的村社成为人们品尝绿色食品、农家饭菜、观赏田园风光、享受自然情趣的好去处，实现观光农业的直接经济效益、可持续发展及示范观赏目标。

3、大力发展都市农业。要瞄准人们对农产品新的需求，发展安全、健康的精品农业、绿色农业。随着人们生活水平的提高，自我保护意识不断增强，对食品安全越来越重视，在追求产品绿色、无公害的同时追求多样化。要建立无公害蔬菜生产基地，搞好南菜北种，野菜家种，反季生产。三、远郊经济区域

远郊共有22个村，29,688人，9,743个劳动力，4,617公顷耕地。这一区域的优势是工业污染轻、土地资源、林业资源丰富，劣势是远离城区，受城市经济辐射弱，传统农业观念和常规农业方式占主导地位。这个区域要加快发展，必须在思想意识上进行一场革命，首先一定要明确农业的增收在农业之外的道理。

1、依托资源优势，拓展发展思路。各村要分析透村情，研究清楚本村到底有什么资源优势，并有计划、有组织地进行开发。

2、抓好畜禽产品改良，发展精品畜牧业。我国畜产品价格比国际市场平均低30%至50%，畜牧业是农民增收的主要来源，也是我区的优势产业，仅旺起镇就有黄牛20,000头，但由于粗放散养，造成品种不优，市场竞争力不强。因此，必须下功夫引导农民逐步变散养为圈养，大力发展肉牛、奶牛、肉羊等食草型畜禽,不断提高畜禽产品质量，加快与国际市场的质量标准接轨，进一步增强这个重点产业的带动能力，扩大辐射面积，把远郊经济区域建成优质肉牛、奶牛、肉羊生产基地，促进畜牧业向专业化、集约化和产业化方向发展。

3、改造传统农业。我们的农业和发达地区比相差10至15年。如果不对传统农业进行“脱胎换骨”的改造，就将永远落在发达地区的后面。我们要坚决摈弃小农意识和传统农业思想，跳出传统农业的圈子谋划农业，敢于改造现有农业常规做法和传统习惯，敢试敢冒，逐步改变传统农业主导型的现状，把我区农村经济发展的方向定在“三精四化”上，即大力发展精准农业、精品畜牧业、精细农产品加工业，为发展外向型、创汇型农业做全面准备，推进城镇化、工业化、市场化、产业化进程。

各位代表、各位来宾：

非常高兴参加××市市政行业协会成立会议暨首届会员代表大会。首先，我代表市政府，向协会的成立表示热烈的祝贺。市政行业协会的成立是标志着我市市政行业跨上了一个新的台阶，可以说是承前启后、继往开来的一次会议。××近几年来改革开放飞速发展，同时我市的市政基础设施建设也在高速发展，工程质量有了显著提高。从市政公用行业来说，快速发展还会给行业带来极大的冲击和挑战，例如城市化的问题和市场化的问题。××要做“两个率先”的.领头人，不仅仅是城市化的人口水平，主要还取决于城市基础设施和公用设施的水平，城市基础设施建设和市政公用事业有一个较快的发展速度与之相适应、相配套。对此，我们必须保持清醒的头脑，要有充分的思想准备，抓住机遇，应对挑战，加快发展。过去说“政府搭台，企业唱戏”，现在我们成立了市政行业协会，则是要充分发挥协会的作用，配合政府，主动做好沟通政府和企业的桥梁和纽带。

下面主要谈几点对协会工作的希望。

第一，就是希望协会多调查研究，多思考，多给政府部门在制定政策方面提一些好的建议。

第二，希望协会切实维护行业的利益。协会要敢讲真话、实话，能够准确反映问题，便于政府部门在工作研究中集思广益，在大局利益前提下维护行业利益。

第三，加强行业信息的沟通交流。协会要多活动，对大家关心的问题多探讨，多交流，多学习。信息交流非常必要，我们已经进入信息化社会，要努力挖掘和畅通全行业的信息沟通渠道。

第四，加强协会自身建设，把协会办成人员精干、活动效率极高的组织，使全行业都觉得，市政行业协会确实维护了行业的利益，促进了行业的发展。

最后，希望我市的市政协会在××城市基础设施建设的大发展中，突出服务功能，当好政府的参谋和企业的助手，为市政行业的改革发展作出应有的贡献。

谢谢大家!

狠抓落实促进发展“再好的主意不落实，等于是空的，抓而不实，等于不抓。”这精辟的论述是对落实的最好诠释，它不仅对全面建设小康社会具有普遍的指导意义，联系我院的工作实际也同样具有很强的现时性和针对性。上级领导也曾多次在大会上提醒我们：“各单位的各项准备工作都要有超前性，各项工作要落实落实再落实”。因此，我们必须按照局党委的工作要求，树立抢前争先、大干快上的先锋意识，抢抓机遇，突出发展，在落实落实再落实上大下功夫。

发展是硬道理，是解决所有问题的关键。而怎样落实发展,更是关键中的关键。从我院的情况来看，整体情况是好的，但也存在着不顾大局的利益化倾向和职工队伍不稳定的情况，它不仅造成了人心涣散的不良后果，也给各项工作的落实带来了诸多困难。

究其原因，我们认为主要是：

一是制度不健全，激励机制、约束机制不规范，目标责任不明确，奖勤罚懒走形式，对人对事奖罚尺度不一样，造成了少数人干多数人看，见到个人利益就上，见到工程序设计责任就让，有事要干先谈钱，无事串岗扯是非，工作安排难落实。

二是政治理论学习太少，法治宣传力度不够，思想政治工作不到位，群众路线不通畅，存在着无理到处说，有理无处说的现象。

三是党建工作力量太薄弱，个别党员不讲学习、不讲政治、不讲原则、不讲团结，事事处处计较个人得失，在群众中造成了很不好的影响;对党员干部教育培训工作抓得不紧，对党员干部的思想政治教育、党性教育、学习“三个代表”重要思想以及知识更新、业务培养等方面做得还很不够，有的党员入党动机本来就不纯，把党员身份当资格，又不肯学习政治理论和业务知识，工作方式落伍，工作方法简单，因此，部分党员还不能很好地起到“三个代表”的重要作用。

四是干部不讲纪律，个别干部对上级的工作要求和本院的规章制度视而不见，你说你的我搞我的，对自己有利的就执行，不利的就不执行，使规章制度形同虚设;有些干部不能很好的遵循公民道德建设实施纲要中倡导的“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，办事不讲信誉、讲话不守承诺、不问群众疾苦、不知勤俭节约、行为乖张，群众怕你而不信你，你的所作所为群众看在眼里，记在心里，无形中使干部的形象在群众中形成不良影响。

针对上述这些影响发展的问题，我们只有痛下决心用改革的精神加以解决，才能使我们放下包袱轻装上阵，我认为，我们一是要树立正确舆论导向，通过全面贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想把干部职工的思想统一到全面建设小康社会的奋斗目标上来，并结合我院工作实际把干部职工的思想统一到爱汉江、搞建设、干事业、抓落实、谋发展的认识上来。二是党员干部要按照“三个代表”重要思想的要求，以身示范，为职工做出表率，始终做到抓落实、抓发展、讲学习、讲政治、讲原则、讲团结、顾大局，做遵守纪律的模范，有令则行，有令则禁。做奋发图强的模范，用实际行动带领职工谋发展。三是健全各项规章制度和推行适应市场机制的“岗位目标责任制”。明确工作目标，明确责任范围，并制定相应的激励和制约机制与行之有效的检查督办手段，工作目标中的每一个细节才能得以落实。四是进一步的明确责任主体，院领导班子是决策主体，每一位院领导都对本院的发展肩负着重大的责任，大家一定要齐心协力落实好每一项发展工作，要按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，把我院的各项工作奋力推向前进!